法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2021年10月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將正式施行?！掇k法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了自治區(qū)各級(jí)政府及各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞貫徹新發(fā)展理念，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，降低制度性交易成本，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為打造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

　一、明確政府和部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，為新疆營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供組織保障

   《辦法》堅(jiān)持職責(zé)法定，明確政府和部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。一是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。二是自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）確定的工作部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作。三是縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

這些制度設(shè)計(jì)，健全完善自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面提升自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革的力度和質(zhì)量，提高營(yíng)商環(huán)境改革的協(xié)同性，加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升營(yíng)商環(huán)境改革整體效能。

二、明確改革容錯(cuò)機(jī)制，為鼓勵(lì)和支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革探索提供制度性保障

 《辦法》明確為擔(dān)當(dāng)者、負(fù)責(zé)者、干事者保駕護(hù)航，鼓勵(lì)和支持改革探索。一是自治區(qū)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境容錯(cuò)機(jī)制。二是對(duì)在法治框架內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。

這些制度設(shè)計(jì)，在自治區(qū)地方行政立法層面建立改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革探索、包容失誤或者偏差，推動(dòng)各地、各部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，發(fā)揮首創(chuàng)精神，有助于形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面。

三、明確為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力創(chuàng)造條件

《辦法》堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，明確最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，降低制度性交易成本。一是自治區(qū)依法保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法實(shí)施侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。二是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外向市場(chǎng)主體變相收費(fèi)和攤派。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要，政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。三是各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家及自治區(qū)支持發(fā)展的政策，公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)等各類生產(chǎn)要素，享有在項(xiàng)目申報(bào)、融資活動(dòng)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇的權(quán)利。四是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理違反市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。五是對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。目錄清單以外，任何單位實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場(chǎng)主體收取任何費(fèi)用?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制、修訂目錄清單，并向社會(huì)公布。六是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)措施，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。七是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)，拓寬融資渠道，降低綜合融資成本。

這些制度設(shè)計(jì)，明確政府要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，最大限度激發(fā)和保護(hù)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

  四、明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進(jìn)公平公正監(jiān)管、更好實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供基本遵循

   《辦法》把加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用懲戒和建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度、投訴維權(quán)機(jī)制的要求轉(zhuǎn)化為立法來(lái)進(jìn)行規(guī)范。一是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)整各級(jí)政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。二是除國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)抽查對(duì)象信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定隨機(jī)抽查頻次，并公示抽查結(jié)果。對(duì)食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。三是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。四是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工將市場(chǎng)主體、公用企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)及誠(chéng)信檔案，并依法采取失信曝光、聯(lián)合懲戒（信用預(yù)警）等懲戒措施。五是鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)代表、無(wú)黨派人士、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、律師、專家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。六是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，運(yùn)用“12345”服務(wù)熱線等系統(tǒng)平臺(tái)，暢通市場(chǎng)主體訴求反映渠道。對(duì)屬于本部門職責(zé)權(quán)限內(nèi)的投訴維權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦理和答復(fù)；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說(shuō)明情況并可代為轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并為舉報(bào)人、投訴人保密。

這些制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動(dòng)作為，履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)公平透明，維護(hù)公共安全和人民群眾生命健康安全，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，發(fā)揮信用監(jiān)管的積極作用，暢通市場(chǎng)主體訴求反映渠道，成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障者。

五、明確深刻轉(zhuǎn)變政府職能，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，為堅(jiān)持以人民為中心、更好增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感提供制度性規(guī)定

《辦法》明確要求政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。一是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程和時(shí)限、容缺受理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、依據(jù)、程序、類型等要素信息的統(tǒng)一，做到無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并及時(shí)公開。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中依申請(qǐng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照要求分級(jí)分類進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，并按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證的原則，依法依規(guī)辦理?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面向基層延伸。三是自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快完善全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家等情形外。自治區(qū)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“疆內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。四是證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布證明事項(xiàng)清單，未納入清單的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。市場(chǎng)主體在向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)部門可以通過(guò)書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門不再要求市場(chǎng)主體提供相關(guān)證明。五是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查、主動(dòng)上門、互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)、大數(shù)據(jù)分析等方式，聽取市場(chǎng)主體意見(jiàn)和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門與市場(chǎng)主體溝通過(guò)程中，不得泄露涉及國(guó)家、商業(yè)、公共安全和個(gè)人隱私等信息，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。六是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋制度，由市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立核實(shí)、反饋、監(jiān)督、整改和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。

這些制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，明確政府要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體的獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

相關(guān)文件：自治區(qū)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》辦法 正式公布

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