一、行政許可法的立法宗旨

立法宗旨是一部法律的靈魂，為立法活動(dòng)指明方向和提供理論依據(jù)，對(duì)于確定法律的原則、設(shè)計(jì)法律條文、處理解決不同意見等具有重要的指導(dǎo)意義。2003年8月27日，備受矚目的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）由十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，并將于2004年7月1日起施行。該法是繼《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施后又一部規(guī)范政府共同行為的極其重要的法律，是“我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑”。行政許可法的立法宗旨是通過規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，在維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益與保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)兩方面尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

（一）規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施

這可以概括為最直接的立法目的，也反映了行政許可立法的必要性。所謂行政許可設(shè)定權(quán)，就是規(guī)定公民、法人或者其他組織從事某些特定的活動(dòng)，需要事先經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的權(quán)力。過去，行政許可的設(shè)定權(quán)不夠明確，設(shè)定主體比較混亂，致使行政許可事項(xiàng)不斷增加，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，妨礙了公民、法人或者其他組織的創(chuàng)造性和積極性。為了從源頭上解決行政審批過多過濫的問題，行政許可法在立法宗旨上，開宗明義，要規(guī)范行政許可的設(shè)定，主要從兩個(gè)方面入手：一是規(guī)范行政許可的設(shè)定范圍，明確了可以設(shè)定行政許可的主要事項(xiàng)；二是規(guī)范設(shè)定行政許可的主體，嚴(yán)格限制和減少設(shè)定主體。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，享有行政許可設(shè)定權(quán)的，只有法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）地方性法規(guī)以及省級(jí)人民政府規(guī)章。過去曾大量設(shè)定行政許可的部門規(guī)章，被取消了設(shè)定權(quán)；對(duì)省級(jí)人民政府設(shè)定行政許可，也作了嚴(yán)格的限制。除了法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定行政許可。凡是設(shè)定了行政許可的，一律無效，并予以撤銷。這對(duì)從源頭上治理行政審批過多過濫的現(xiàn)象具有重要意義。行政許可的實(shí)施，就是指行政機(jī)關(guān)按照法定的程序，批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)公民、法人或者其他組織的行政許可申請(qǐng)的活動(dòng)以及對(duì)被許可人的監(jiān)督和管理等。過去由于行政許可的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一立法，行政許可的辦理，在不同地區(qū)、不同部門，有很大的差異。有些審批程序不公開、不公平，成為腐敗的溫床；有些審批程序非常繁瑣，不利于老百姓辦事。行政許可立法，一方面要減少行政審批，另一方面要簡化行政審批程序。實(shí)施行政許可，要做到公正、公開，公布許可條件，禁止暗箱操作；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外；依法需要幾個(gè)部門許可的，要集中統(tǒng)一辦理，盡量減少多頭審批；決定行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，不予許可的要說明理由等。

（二）實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民利益和維護(hù)公共利益的統(tǒng)一

這可以理解為行政許可立法的間接目的，即在規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的過程中，所要達(dá)到的目的。它體現(xiàn)了《行政許可法》的價(jià)值取向。主要包括以下幾點(diǎn)：

1.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。國家行政機(jī)關(guān)在負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理國家行政事務(wù)，行使國家行政管理職權(quán)的過程中，根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及行政規(guī)章的規(guī)定，可以采取行政措施，依職權(quán)作出各種具體行政行為。雖然行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依據(jù)法律或者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出，但國家行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中是機(jī)關(guān)最大工作人員最多，管理的范圍和涉及的領(lǐng)域最廣，同公民關(guān)系最為密切的機(jī)關(guān)，在行使職權(quán)時(shí)也最容易與相對(duì)人發(fā)生糾紛。就行政許可的實(shí)施而言，行政機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行政許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)，可以撤銷、吊銷、注銷已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，可以對(duì)被許可人進(jìn)行種種監(jiān)管等。這些權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，都有可能侵犯被許可人的合法權(quán)益。本法對(duì)行政許可設(shè)定和實(shí)施的規(guī)范，在設(shè)計(jì)有關(guān)制度和程序的時(shí)候，一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。如行政許可的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序；應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、非歧視的原則；應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。特別是本法還規(guī)定了信賴保護(hù)原則，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。這些都是保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。

2.維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。不同公民的權(quán)利和自由的有機(jī)組合、和諧相處的狀態(tài)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定所必須的秩序。維護(hù)這種秩序，成為社會(huì)成員的一種共同利益和要求。當(dāng)某一個(gè)個(gè)體的權(quán)利和自由超越一定的界線，不斷膨脹和擴(kuò)大時(shí)，就會(huì)影響或損害他人的權(quán)利和自由，進(jìn)而損害公共利益和社會(huì)秩序。因此對(duì)權(quán)利和自由的行使要有一定的限制和監(jiān)督，這就是行政管理的任務(wù)之一。公共利益和社會(huì)秩序并不脫離公民的權(quán)利和自由單獨(dú)存在，而是通過具體的權(quán)利和自由體現(xiàn)出來。對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)，也是從根本上維護(hù)大多數(shù)人的利益。行政許可立法致力于在保護(hù)公民權(quán)利與維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序方面，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。如行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，一方面要堅(jiān)持公開、公平、公正和非歧視的原則，接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督；另一方面，行政機(jī)關(guān)要對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)違法從事許可活動(dòng)的個(gè)人和組織，依法給予處理。需要指出的是，公共利益在本質(zhì)上是非人格化的利益，是不特定多數(shù)人的利益。它與部門利益、單位利益和小集體的利益是有本質(zhì)區(qū)別的。實(shí)踐中，有的假借公共利益之名，行謀取部門利益、小集體利益之實(shí)，這是應(yīng)當(dāng)予以警惕和注意的。

3.保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。保障公民的權(quán)利和自由，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，都需要行政機(jī)關(guān)積極開展工作來實(shí)現(xiàn)。但在對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)限的賦予上，要兩者兼顧。行政機(jī)關(guān)的權(quán)限過小、手段過少，會(huì)影響上述目的的實(shí)現(xiàn)；但權(quán)限過大，缺乏監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致權(quán)力濫用，同樣會(huì)影響上述雙重目的的實(shí)現(xiàn)。正是基于以上要求，本法對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，包括兩個(gè)方面，一是保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。在行政法的發(fā)展歷史上，先后有兩種理論觀點(diǎn)，一種強(qiáng)調(diào)管理，即行政法就是管理法，側(cè)重于保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，賦予其充分的法律手段；另一種強(qiáng)調(diào)控制和抑制行政權(quán)，以保護(hù)公民的權(quán)利?，F(xiàn)在，我國的行政法理論已基本形成了一種共識(shí)，即對(duì)行政機(jī)關(guān)，既要保障其依法行使職權(quán)，又要加強(qiáng)對(duì)其行使權(quán)力活動(dòng)的監(jiān)督。我國的行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法等都體現(xiàn)了這一思想。行政許可法也不例外，也體現(xiàn)了保障與監(jiān)督并舉的宗旨。一方面，賦予國務(wù)院和省級(jí)人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán)，方便他們及時(shí)運(yùn)用行政許可手段進(jìn)行管理；規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序，保障行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可；賦予行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)，保障了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)管；規(guī)定違反行政許可管理的法律責(zé)任，保障了行政機(jī)關(guān)的處罰手段等。另一方面，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，如在行政許可的實(shí)施過程中，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的具體責(zé)任；公民可以提請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟；上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為；行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等。

二、《行政許可法》的內(nèi)容解讀

（一）《行政許可法》的調(diào)整范圍

按照《行政許可法》規(guī)定，本法所要規(guī)范的行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用《行政許可法》。

對(duì)適用《行政許可法》的行政許可，《行政許可法》針對(duì)行政許可在設(shè)定和實(shí)施方面存在的突出問題，從行政許可設(shè)定權(quán)、設(shè)定行政許可的事項(xiàng)以及實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、程序、費(fèi)用、監(jiān)督、責(zé)任等方面作了明確、具體的規(guī)定。

（二）行政許可的設(shè)定權(quán)

行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中。從權(quán)限講，原則上只有全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體?？偟膩碚f，只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。據(jù)此，針對(duì)目前設(shè)定行政許可比較混亂的問題，行政許可法按照合法的原則，對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：

一是，法律可以對(duì)《行政許可法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可。

二是，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。

三是，法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章之間，法律設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之相抵觸；行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之相抵觸；地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的，地方政府規(guī)章不得與之相抵觸。

四是，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

（三）設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

在現(xiàn)實(shí)生活中存在一種傾向，一講行政管理，就要審批。于是，什么事情都要設(shè)定行政許可。針對(duì)這個(gè)問題，在立法征求意見過程中，普遍認(rèn)為：行政許可法對(duì)哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，需要作出明確規(guī)定?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)體制還處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，為了對(duì)下一步改革留有余地，這個(gè)問題不宜規(guī)定過于具體，以免掛一漏萬。據(jù)此，行政許可法對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)作了原則規(guī)定，主要是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。除這些事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可。同時(shí)，設(shè)定行政許可還要堅(jiān)持合理的原則，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定行政許可。據(jù)此，《行政許可法》規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

（四）行政許可的分類

現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項(xiàng)。經(jīng)分析，不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。比如，有關(guān)國有土地的出讓審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣；工商登記就無法招標(biāo)、拍賣。再如，取得律師資格，需要考試；集會(huì)游行示威許可就不能通過考試取得。因此，為了對(duì)行政許可加以規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，《行政許可法》借鑒國外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為以下五類：

一是普通許可。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)公民、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可，適用于直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。普通許可的功能主要是防止危險(xiǎn)、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。

二是特許。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利，主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。海域使用許可、無線電頻率許可是典型的特許。特許的功能主要是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。

三是認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)，沒有數(shù)量限制。

四是核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。核準(zhǔn)的功能也是為了防止危險(xiǎn)、保障安全，沒有數(shù)量控制。

五是登記。登記是由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格，沒有數(shù)量控制。

（五）行政許可程序

行政許可程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)，需要作出具體規(guī)定。

按照效能與便民的原則，《行政許可法》總結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外通行做法，從行政機(jī)關(guān)和老百姓兩個(gè)方面對(duì)實(shí)施行政許可的一般程序作了規(guī)定：（1）省級(jí)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中。（2）一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外。（3）依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他有關(guān)部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”。（4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定在辦公場(chǎng)所公示。（5）作出行政許可決定前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取意見；不予行政許可的，要說明理由。

《行政許可法》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；除法定情形外，也可以委托代理人提出；行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。

（六）監(jiān)督和責(zé)任

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。為了解決這個(gè)問題，《行政許可法》就強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任作了明確規(guī)定。

關(guān)于對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，《行政許可法》規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人是否依法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況要進(jìn)行記錄，并接受公眾查閱。（2）為了便于行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，賦予行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查的權(quán)力。（3）為了提高監(jiān)督力度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，通過舉報(bào)渠道實(shí)施監(jiān)督。針對(duì)實(shí)踐中存在的行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可的條件不清、責(zé)任不明、隨意性較大等問題，《行政許可法》按照既強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)、又保護(hù)老百姓合法權(quán)益的原則，借鑒國外通行做法，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，以及依法可以撤銷行政許可的其他情形的，由行政機(jī)關(guān)依法予以撤銷；撤銷行政許可造成被許可人合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。此外，如果被許可人通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，并且被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

《行政許可法》對(duì)違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，對(duì)公民、法人或者其他組織擅自從事應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政許可的活動(dòng)的，都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，主要是：行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)許可的不予許可，對(duì)不應(yīng)當(dāng)許可的給予許可，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，由行政機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并依法給予處罰；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

                  

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